Дело № 33-4264/2016

Определение

Судья Баташева М.В. дело № 33-4264/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2016 г.      г. Ростов на Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Сеник Ж.Ю., Кушнаренко Н.В.,

при секретаре Ольшанском А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаджимагомедова Р.А. к Администрации г.Ростова-на-Дону об обеспечении отдельной жилой площадью по апелляционным жалобам Гаджимагомедова Р.А., Администрации г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Гаджимагомедов Р.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Ростова-на-Дону об обеспечении отдельной жилой площадью. В обоснование исковых требований истец указал, что с 10.12.2009 он проживает вместе с женой и тремя детьми в однокомнатной квартире маневренного фонда общей площадью 33,8 кв.м., жилой площадью 19,08 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Истец страдает хроническим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, при которых невозможно проживание граждан в одной комнате. Распоряжением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.10.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Гаджимагомедов Р.А. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с составом семьи 5 человек: он, жена и трое детей.Несмотря на признание истца нуждающимся в улучшении жилищных условий вне очереди, никаких действенных мер со стороны Администрации города Ростова-на-Дону по обеспечению его жильем не принято, что является существенным нарушением норм жилищного законодательства.

На основании изложенного истец просил суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Гаджимагомедову Р.А. во внеочередном порядке на состав семьи пять человек по договору социального найма жилое помещение, в соответствии со ст.6 Закона Ростовской области от 07 октября 2005 года № 363-ЗС, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2015 года исковые требования Гаджимагомедова Р.А. удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Гаджимагомедову Р.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления.

В остальной части исковые требования Гаджимагомедова Р.А. суд оставил без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Гаджимагомедов Р.А. подал апелляционную жалобу в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Гаджимагомедову Р.А во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам с учетом права на дополнительную площадь общей площадью не менее 100 кв.метров на состав семьи пять человек.

По мнению апеллянта, суд неверно истолковал п.6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года №901.

Ссылаясь на ч.3 ст.6 Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» полагает, что должна быть применена норма предоставления площади жилого помещения 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек. Таким образом, истцу и его семье на состав пять человек, по мнению апеллянта, должно быть предоставлено жилое помещение площадью 100 кв.м. с учетом дополнительной площади.

Также с апелляционной жалобой обратилась Администрация г.Ростова-на-Дону, в которой ставиться вопрос об отмене решения суда первой инстанции и о принятии по делу нового решения, которым истцу в иске отказать.

В апелляционной жалобе Администрация г.Ростова-на-Дону обращает внимание, что к вопросам местного значения не отнесено законодательно внеочередное предоставление жилых помещений больным заразными формами туберкулеза.

Пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ в качестве условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрено проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Истец проживает в указанной квартире совместно с супругой и детьми. При этом, доказательств проживания с ним иных лиц истцом не представлено.

Изучив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Гаджимагомедова Р.А. на основании доверенности Небилица В.А, представителя администрации г. Ростова на Дону Попова М.С.,, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст.ст.40, 51, 57 ЖК РФ, положениями ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признал за истцом право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, учитывая наличие для этого оснований в силу положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в связи с чем, счел заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Отказывая в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи истца (5 человек) суд указал, что данное требование противоречит положениям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается то, что Гаджимагомедов Р.А. страдает активной формой туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, что подтверждается справкой ВК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2015, выданной ГБУ РО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (л.д.9). Данное заболевание (п.1) входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 г., при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону N909 от 15.10.2015 истец включен в список внеочередного предоставления жилья с составом семьи 5 человек.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН-в, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН совместно с составом семьи из 5 человек в однокомнатной квартире.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Гаджимагомедов Р.А. в установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как лицо, страдающее заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 года, соответственно в силу ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение жилья и обоснованно обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Гаджимагомедову Р.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления.

По мнению судебной коллегии, выводы суда основаны на должном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, эти выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о наличии права у всех членов семьи на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма с учетом минимального размера предоставляемого жилого помещения, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Вышеизложенные нормы свидетельствуют о том, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Гаджимагомедова Р.А. составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден распоряжением Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 15.10.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и никем не оспаривался.

Только Гаджимагомедов Р.А. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, иные члены семьи Гаджимагомедов Р.А. таким правом не обладают.

При обеспечении жилищных прав Гаджимагомедова Р.А. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе Гаджимагомедов Р.А., нуждаемость в уходе, возможность проживания с иными членами семьи.

Между тем, в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств стороной истца не представлено.

С учетом имеющегося у Гаджимагомедова Р.А. тяжелого хронического заболевания у суда первой инстанции отсутствовали основания считать, что его проживание отдельно от иных членов семьи не соответствовало бы его интересам.

В связи с чем довод апеллянта о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи, Гаджимагомедова Р.А. состоящей из 5 человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и не нашел обоснованности в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что он должен быть обеспечен жилым помещением с учетом права на дополнительную площадь.

С учетом положений п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, о наличии права Гаджимагомедова Р.А. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации, суд не отразил указанное обстоятельство в резолютивной части решения.

Право истца на дополнительную жилую площадь предусмотрено и положениями Областного закона Ростовской области № 363-ЗС, которым установлено право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, резолютивную часть решения суда необходимо дополнить указанием на то, что Администрация г. Ростова на Дону обязана предоставить Гаджимагомедову Р.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма на состав семьи 1 человек, в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную площадь.

Как следует из апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводом суда о возложении на него обязанности по предоставлению Гаджимагомедову Р.А. жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия находит данные доводы несостоятельными и подлежащими отклонению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гаджимагомедов Р.А. состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, с 15.10.2015 г., в связи с чем вопрос об обеспечении ее жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ФЗ от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О "По жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В отношении категории лиц, к которой относится Гаджимагомедов Р.А. вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем жилое помещение ему должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 г. N 30-П вытекает обязанность предоставления жилья из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, к категории которых принадлежит и истец.

Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 3.3 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. N 124 (ред. от 09.04.2013) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" именно администрация г. Ростова-на-Дону компетентна в вопросе об издании акта о внеочередном предоставлении жилья отдельным категориям граждан.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, администрации г. Ростова-на-Дону, обязанности по предоставлению Астафьеву О.В. жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании приведенных норм обязанность по предоставлению жилья Гаджимагомедову Р.А. правильно возложена судом на Администрацию муниципального образования - г. Ростова-на-Дону.

Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения для надлежащего разрешения настоящего спора, данные доводы направлены на переоценку выводов суда и не могут повлиять на обоснованность принятого решения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2015 года изменить, дополнив резолютивную часть решения суда указанием на то, что Администрация г. Ростова на Дону обязана предоставить Гаджимагомедову Р.А, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма на состав семьи 1 человек, в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную площадь.

В остальной части решение районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционные жалобу Гаджимагомедова Р.А., Администрации г.Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст определения изготовлен 21 марта 2016 года.